RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGALAssemblée nationale
Contrôle parlementaire · Exercice 2026 · Article 44

Rapport d'audit budgétaire :
ce que les ministères ont vraiment dépensé

Synthèse pédagogique du Rapport général des auditions des ministères par les commissions permanentes, préparatoire au Débat d'Orientation budgétaire (DOB) en vue du budget 2027.

⏱️ Après 4 mois d'exécution 🏛️ 25 ministères auditionnés 📊 +100 programmes passés au crible
En clair : pour la première fois, les députés ne jugent plus seulement les intentions budgétaires, mais les résultats réels — combien chaque ministère a engagé, payé et réalisé sur le terrain. Objectif : préparer un budget 2027 plus sincère, plus efficace et plus proche des territoires.
⚖️

À lire avant tout — une photo à mi-chemin, pas un verdict

Cette évaluation porte sur seulement 4 mois d'exécution (1er trimestre 2026). Ce n'est pas un jugement définitif : beaucoup de résultats ne se mesurent qu'en fin d'année (cycles agricoles, scolaires, campagnes, enquêtes). Un taux faible peut signaler un retard réel… ou simplement un projet qui démarre plus tard dans l'année. À lire comme une tendance.

1

Les chiffres clés du cadre

Le périmètre de l'évaluation et la toile de fond macro-économique.

25
ministères & secteurs analysés
+100
programmes budgétaires couverts
14 + diaspora
régions couvertes par les remontées
22 620,5 Mds FCFA
dépenses projetées (DPBEP 2026-2028)
19 798,6 Mds FCFA
ressources projetées (DPBEP 2026-2028)
5,0 %
croissance réelle projetée en 2026
💡 FCFA = franc CFA · 1 Md = 1 000 millions · DPBEP = document qui fixe le cap budgétaire pluriannuel de l'État. Ces montants sont des prévisions, pas des dépenses déjà réalisées.
2

La santé des finances publiques

Une amélioration réelle en 2025 ; un point de vigilance sur les financements extérieurs.

Bilan 2025  ·  Premier trimestre 2026

6,7 %
Croissance économique en 2025
6,44 %
Déficit 2025 (du PIB), ramené depuis une cible de 7,82 %
≈ 474 Mds
Arriérés de l'État apurés en 2025 (FCFA)
95,9 %
Recettes fiscales mobilisées au T1 2026 (vs cible)
1,5 %
Déficit au 31 mars 2026 (du PIB)
6,8 % / 10,2 %
Absorption des dons en capital / prêts-projets (vs objectif annuel)
💡 Financements extérieurs sous-utilisés. Les dons et prêts des partenaires arrivent très lentement (6,8 % et 10,2 % de l'objectif). Cet argent disponible mais non décaissé freine de nombreux projets structurants.
3

Comprendre le langage du budget

La clé pour ne pas se tromper : « autorisé » ≠ « engagé » ≠ « payé » ≠ « construit ».

ÉTAPE 1
Crédits ouverts

L'argent autorisé pour le ministère cette année.

›
ÉTAPE 2
Engagé (AE)

Le contrat / marché est signé : l'État s'engage à dépenser.

›
ÉTAPE 3
Ordonnancé / Payé (CP)

L'argent sort réellement des caisses de l'État.

›
ÉTAPE 4
Exécution physique

Le chantier, l'école ou la route existent sur le terrain.

AE
Autorisation d'engagement

Le droit de s'engager sur un projet, parfois sur plusieurs années. Un taux d'AE élevé = beaucoup de contrats signés.

CP
Crédit de paiement

L'argent réellement payable cette année. Un taux de CP faible = peu d'argent décaissé, même si des contrats existent.

💡 Exemple concret du rapport : aux Infrastructures, l'exécution physique atteint 26,95 % (chantiers en cours) mais l'exécution financière seulement 9,1 %. Le terrain avance plus vite que les paiements.
4

Les 5 enseignements à retenir

Le cœur du rapport, résumé en cinq idées simples.

a

Une exécution réelle mais différenciée

Le budget 2026 est bien en marche, mais à des rythmes très inégaux selon les ministères.

b

Une exécution portée par les transferts

Beaucoup de dépenses passent par des aides et subventions (campagnes, agences, bénéficiaires) plutôt que par des investissements.

c

Des investissements encore lents

Routes, écoles, hôpitaux, ouvrages d'eau : les grands chantiers démarrent doucement (marchés publics, maturité des projets).

d

Une exécution physique contrastée

Des réalisations concrètes existent, mais beaucoup d'indicateurs ne se mesurent qu'en fin d'année.

e

Une trajectoire à replacer dans le cadrage

Le budget 2027 devra concilier discipline financière et réponse aux besoins sociaux et territoriaux.

5

Le grand écart : ce qui avance vs ce qui bloque

Les recettes et les transferts performent ; les investissements de l'État sont quasi à l'arrêt.

✅ Ce qui fonctionne bien
Recettes fiscales T1 (vs cible)95,9 %
Douanes — contrôles a posteriori140 %
Microfinance — exécution65,1 %
Agriculture — production végétale63,9 %
Alphabétisation (EBJA)59,7 %
TER — desserte quotidienne102 %
Autoroutes — niveau de service97,2 %
⚠️ Ce qui inquiète (investissements)
Agriculture — investissements de l'État1,0 %
Éducation — investissements (CP)0,6 %
Culture — investissements de l'État0,7 %
Santé — décaissements investissement1,3 %
Numérique — exécution des projets4,1 %
Urbanisme — portefeuille suivi0,5 %
Autonomisation économique des femmes3,2 %
💡 Pourquoi c'est important ? Les investissements (écoles, routes, hôpitaux, eau, numérique) sont le moteur de la transformation du pays. Quand ils restent à 1 % ou 0 % après 4 mois, le risque est un « report massif » en fin d'année et des promesses non tenues sur le terrain.
6

L'angle mort : la qualité des données

On ne peut pas contrôler ce qu'on ne mesure pas — un enjeu démocratique.

Le constat le plus récurrent des auditions

De nombreux indicateurs sont non renseignés ou à zéro. Sans données fiables, les députés ne peuvent pas relier les crédits votés aux résultats obtenus — et le débat budgétaire perd sa base de preuve.

① Renseignés — la performance est mesurable
② Non encore exigibles — résultats attendus plus tard (annuels)
③ Manquants — faute de système de suivi (faiblesse à corriger)
④ À zéro — traduisant un retard réel d'exécution
💡 Le rapport demande que chaque ministère classe ses indicateurs dans ces 4 catégories avant l'examen du budget 2027, pour distinguer un vrai retard d'un simple effet de calendrier.
7

Les 7 freins identifiés

Les obstacles qui ralentissent l'exécution dans presque tous les ministères.

💰
Crédits tardifs

Argent mis à disposition trop tard ; plafonds trimestriels limités.

📝
Marchés publics

Procédures de passation longues : retards d'attribution et d'exécution.

🌍
Ressources extérieures

Décaissements lents des bailleurs ; avis de non-objection en attente.

📉
Qualité des données

Systèmes de suivi-évaluation incomplets ou peu renseignés.

👥
Ressources humaines

Manque de profils qualifiés (techniciens, inspecteurs, compétences numériques).

🔗
Coordination

Politiques (eau, emploi, nutrition…) impossibles à porter par un seul ministère.

📍
Territorialisation

Budgets pensés au niveau national alors que les besoins sont d'abord locaux.

✅
La réponse

Calendriers, plans de passation, tableaux de bord et annexe territoriale.

8

Le signal d'alerte : le choc pétrolier

Un prix du baril plus élevé que prévu menace l'équilibre du budget 2027.

🛢️

Le pétrole cher coûte plus qu'il ne rapporte à l'État

Hypothèse initiale : 64 $ le baril — réalité estimée : environ 100 $.

≈ 100 $
Prix du baril estimé (vs 64 $ prévus)
+138 Mds
Recettes supplémentaires possibles (FCFA)
+750 Mds
Hausse des subventions énergétiques (FCFA)
7,9 %
Déficit possible sans correction (vs cible 5,37 %)
→ Conséquence : une loi de finances rectificative pourrait devenir nécessaire en 2027.
💡 Pourquoi ? Quand le baril monte, l'État gagne un peu plus de recettes, mais il dépense beaucoup plus en subventions pour maintenir les prix de l'énergie. Le coût net pèse donc sur le déficit.
9

Ce que demandent d'abord les populations

Priorités exprimées par les députés via les remontées des 14 régions et de la diaspora.

Santé
85,5%
Infrastructures
77,1%
Éducation
74,8%
Agriculture
61,8%
Emploi
58,8%
Assainissement
34,4%
Élevage
25,2%
Sécurité
24,4%
Part des réponses citant chaque domaine comme prioritaire. Les besoins de base (soins, écoles, routes, eau, emploi) dominent largement.
10

Les 5 piliers du budget 2027

Le cap proposé pour concilier discipline et réponse aux besoins.

🛡️
01
Consolidation budgétaire

Maîtriser le déficit, rationaliser la dépense, soutenir la dette.

📈
02
Recettes internes

Élargir l'assiette fiscale et améliorer le recouvrement.

❤️
03
Dépenses sociales

Protéger santé, éducation, eau, protection sociale, emploi.

🏗️
04
Investissement productif

Souveraineté alimentaire, énergie, infrastructures, numérique.

📍
05
Territorialisation

Rapprocher l'action publique des régions et des communes.

11

Les 10 recommandations des députés

La feuille de route pour un budget 2027 plus rigoureux et plus transparent.

R1Transmettre chaque trimestre les données d'exécution aux commissions.
R2Créer une matrice de suivi des engagements pris par les ministres.
R3Classer les indicateurs (renseignés, non exigibles, manquants, à zéro).
R4Produire une annexe régionale des investissements (territorialisation).
R5Accélérer les investissements structurants à fort impact social.
R6Mieux suivre les ressources extérieures et projets des partenaires.
R7Réduire les délais des marchés publics et mieux mûrir les projets.
R8Protéger les dépenses sociales et productives prioritaires.
R9Renforcer les systèmes de suivi-évaluation des ministères.
R10Organiser un point semestriel de suivi des recommandations.
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Le glossaire citoyen

Les mots du budget, expliqués simplement.

PIB — Richesse totale produite par le pays en un an.
Déficit — Quand l'État dépense plus qu'il n'encaisse.
DOB — Débat d'Orientation budgétaire : le moment où les députés discutent du cap avant le vote du budget.
DPBEP — Document qui fixe les grandes orientations budgétaires sur 3 ans.
Transfert — Argent versé à un tiers (agence, ménage, agriculteur, association).
Arriérés — Dettes en retard que l'État doit encore payer.
Maturation d'un projet — Études et préparation avant de pouvoir lancer un chantier.
Loi de finances rectificative — Budget corrigé en cours d'année quand les hypothèses changent.
13

Comment exploiter cette infographie

Un outil pour comprendre, questionner et agir.

👤
Citoyen·ne

Comprendre où va l'argent public et suivre si les promesses se traduisent en routes, écoles et soins près de chez vous.

🗣️
Élu·e / Journaliste

Poser des questions précises et chiffrées : pourquoi tel investissement est-il à 1 % après 4 mois ?

🏢
Acteur public / OSC

Identifier les secteurs à risque et plaider pour une meilleure territorialisation des budgets.

Les 3 questions clés à poser lors du DOB :
  • ① La sincérité des orientations budgétaires
  • ② L'efficacité de l'exécution des dépenses
  • ③ L'impact territorial des choix publics

Le budget 2027 devra être un budget de priorisation et de performance

Au-delà des montants votés, l'enjeu est de transformer les crédits en réalisations visibles, mesurables et utiles pour les populations — en protégeant les secteurs sociaux et en rapprochant la dépense des territoires.

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